邯郸市2010年城乡面貌三年大变样工作要点

时间:2010/5/31 15:08:14 点击:881次

中共邯郸市委办公厅文件
邯办发[2010]6
中共邯郸市委办公厅
邯郸市人民政府办公厅
关于印发《邯郸市2010年城乡面貌三年大变样工作要点》的
     

 

各县、区(市)委和人民政府,市直各单位:

  《邯郸市2010年城乡面貌三年大变样工作要点》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
 

 
                                                     中共邯郸市委办公厅
                                                    邯郸市人民政府办公厅
                                                       2010年2月21日
 
邯郸市2010年城乡面貌三年大变样工作要点
 

 

    2010年,是城乡面貌三年大变样决战攻坚的一年,是要大见成效的一年,更是三年上水平、三年出品位夯基础的关键一年。全市上下要进一步把思想和行动统一到市委、市政府对我市城镇化发展形势的分析判断上来,统一到市委、市政府对三年大变样工作的安排部署上来,统一到市委、市政府提出的“三年大变样,今年看邯郸”的工作要求上来,凝神聚力,团结一心,以更大的力度、更强的举措、更高的标准、更快的速度,确保三年大变样工作各项既定任务目标圆满完成。

    一、工作思路
 

    坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕五项基本目标和年度重点工作要求,以构建繁荣、舒适的区域中心城市为目标,以强力推进实施“14111”工程建设为重点,按照拆建并重、以建为主,精细管理、提升水平,对照标准、完成任务,突出特色、彰显魅力的要求,在“拆”字上用力、“建”字上加速、“改”字上提升、“管”字上用心,全面加快三年大变样各项工作推进步伐,持续改善生态环境质量,增强城乡综合承载能力,全市城镇化率达到45%以上,努力推动城乡面貌三年大变样工作不断向纵深发展。
 

    二、主要目标
 

    ——确保“全达标”,如期实现三年大变样工作既定目标,圆满完成五项基本目标确定的各项具体指标。
    ——坚持“六拆”,加大超期临建、有碍观瞻建筑、城中村改造、城市和工矿棚户区改建、城区企业搬迁、项目建设用地拆迁力度,6月底前完成城市拆迁1200万平方米。其中,主城区600万平方米,其它县、区(市)600万平方米。
    ——抓实“四建”,快速启动“四个新区”建设,打造“变”的亮点;精心组织以“十大标志性工程”建设为重点的精品工程建设,提升“变”的品位;着力抓好以“十大基础设施”建设为重点的保障工程建设,增强“变”的能力;强势推进8项列入全省百项重大项目建设和我市2009年开工项目、2010年竣工项目建设,夯实“变”的基础。

 

    ——完成“三改”,全面完成主城区内40个城中村改造、75片城市棚户区(危陋住宅区)改建和176个旧住宅小区改善任务,每个区(县)至少推出2个旧住宅小区改善样板项目。

    ——建设“一馆、两平台”,完成过渡性规划展馆建设;6月底前,数字化城市管理平台和规划管理信息系统平台建成运行。
 

    ——实现“四个全覆盖”,年内完成中心城区209平方公里控详规和各县、区(市),镇、乡、村庄规划编制,实现城乡规划全覆盖;在全面完成1754栋既有建筑包装改造任务的基础上,再完成15条主次干道两侧431栋既有建筑包装改造,实现主次干道既有建筑全包装;将建成区105平方公里面积划分为3836个数字化管理网格,实现数字化管理全纳入;在完成20条主次干道整治的基础上,完成50条小街巷综合整治任务,实现主城区小街巷全整治。
 

    ——争先创优,深入开展国家生态园林城市、“河北人居环境奖”创建活动,确保入围。积极争创全省“十佳公园”、“十佳公共建筑”和“十佳节能示范小区”,确保每项工作都有1—2个项目入选。
 

    三、重点工作
 

    围绕总体工作思路和主要目标,2010年重点抓好以下几方面工作:
 

    (一)强化规划调控引领职能。进一步完善我市城市规划体系,切实增强规划对城市建设、发展的调控引领作用。
 

    1、坚持科学规划。以第四期城市总体规划为指导,完善深化东部新区、南北湖周边地区等城市发展重点区域的控制性详细规划,吸引各类生产要素的聚集,带动项目的实施。完善市政公用设施专项规划,重点对综合交通、河湖水系、基础设施、绿地生态等做出科学合理的规划。

    2、加快专项规划编制。按照“三年大变样”工作目标,以旧城区和城中村改造、景观风貌塑造为抓手,加快编制各类专业规划、景观风貌规划与城市设计,完善主要街道包装改造规划。
 

    3、加强规划实施管理。以“严格规划执行、增强规划执行力”为主题,继续组织开展“城乡规划年”活动,确保如期完成各项任务目标;积极推进“阳光规划”,做到制度化、程序化、规范化,切实保障群众的知情权、参与权和监督权;开展“零违工程”行动,在已全部拆除建成区内违法建筑和超期临建的基础上,进一步加大查处工作力度,坚决杜绝新的违法建筑出现;严格规划修改程序,深入开展违规变更规划和调整容积率问题专项治理,防止随意变更规划现象发生。
 

    4、统筹城乡规划编制。完善中心城市发展战略规划,统筹中心城区与周边地区发展,在统一规划的基础上,统一产业布局、用地管理、设施建设、社会管理和公共服务。
 

    (二)拆建结合夯实发展基础。按照拆建并重、以建为主的要求,继续加大力度“拆”,腾出发展空间,加快速度“建”,打造精品工程,为城乡建设高品质发展奠定建设基础。
 

    1、再掀城市拆迁新高潮。坚持精细化、科学化,有序有力地拆、集中连片地拆、落实任务及早拆,用超常的举措、超常的力度、超常的速度,再掀拆迁攻坚新高潮,再创邯郸拆迁新速度。各类有碍观瞻建筑和项目建设需要拆迁建筑,6月底前彻底拆除;加快“退二进三、企业搬迁”进度,强力推进实施城市西北部的化工区搬迁。全年拆迁量要突破1200万平方米,为城市的大变化、大开发、大建设创造条件。
 

    2、打造城市建设新亮点。全面开工建设以五仓区综合开发为主导,集商务、文化、娱乐、休闲于一体的现代化赵都新城,推进南部新区建设;以打造北湖生态景区为依托,启动北部新区建设;以人民路东延、新东客站建设为契机,上半年全面启动东部新区建设;以邯钢循环经济示范区建设和沉陷区综合治理住宅项目为龙头,加快推进西部新区建设,努力把四个新区打造成现代特色明显、功能划分合理、基础设施齐备、繁荣宜居宜业的样板城区和城市发展的新亮点。
 

    3、提升城市发展新水平。本着建设精品、提升品位的原则,始终坚持把精心、精细、精品理念贯穿始终,全面加快文化艺术中心、丛台广场、矿业大厦、游泳馆、新一中、新东客站、国际汽贸城、传媒大厦、义商国际、金茂大厦等十大标志性工程建设进度,确保工程建设按时或提前完成;每个县、区(市)至少建成3个标志性工程,充分展示我市“变”的幅度,提升我市“变”的品位。

    4、实现项目建设新突破。按照保标准、保投资、保进度、保时限“四保到位”的要求,下大力抓实、抓好8项已列入全省百项重大项目的建设,明确标准,压死责任,挂图作战,强力推进,确保重大项目按时按标准建成。同时,充分发挥重大项目建设的带动作用,进一步加大2009年新开工项目和2010年竣工项目推进力度,全力保证各项工程建设顺利实施,如期完工,为城市下一步发展奠定坚实基础。
 

    (三)综合整治彰显城市特色。以全省开展城市容貌整治与景观建设集中攻坚行动为契机,着力组织实施城市污染、市容卫生、城市交通、城区水系、园林绿化、建筑改造、广告牌匾、夜景照明、市政设施、精品工程等十个方面专项整治、建设工程,以崭新、靓丽、整洁的城市面貌,彰显独具特色的城市魅力。
 

    1、实施重要节点景观整治。围绕大型公共建筑和重要功能区片建设,加强项目预控和施工细节管理,精心培育、建设一批具有较高品质的精品街区、街道、公园和单体建筑。重点完成稽山和康奈商步街区、中央商务区、大乘玉佛寺周边、火车站广场周边、体育场周边、罗城头公园和啤酒厂周边、鑫港国际物流园区周边、高速路北出入市口周边、中华街与联纺路交叉口周边、京广铁路沿线整治等十大重要节点的景观打造,完善配套设施,使十大景观节点成为凸现邯郸特色、展现城市风貌的一道道靓丽风景。每个县、区(市)至少打造3个重要景观节点,建成2条高品质的精品街区。
 

    2、实施精品园林绿化工程。以创建国家生态园林城市为目标,努力做活“水”和“绿”两大文章,彰显城市特色和个性。加快水网建设,开工建设南湖、北湖二期工程,完成主要景点建设任务,年内向市民开放;继续加大滏阳河、沁河、支漳河、渚河、输元河综合整治力度,完成河岸绿化、道路铺设、河道整治、沿岸景点建设等任务;启动永年洼淀治理工程。完善绿网格局,抓好赵王城遗址公园二期、渣山公园等园林景观建设;本着“一路一景”,对新建改造道路进行高标准绿化,继续推进拆墙建绿;启动广府、凤凰山及邯磁万亩荷塘、紫山绿化等绿化工程;加大城市出入市口改造力度,坚持做到拆到位、建到位、管到位“三个到位”,擦亮城市窗口;大力度推进邯钢周围绿化,打造绿色钢城,切实改善西部城区环境质量;继续下大力抓好环城林带提档升级工作,按照环城路两侧各50米的标准,完成南环路、北环路、东环路林带补植完善工作,启动西环路林带改造工程,营造主城区周边的生态绿色屏障。各县、区(市)要全面完成大型综合性公园建设任务,建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地分别达到35%、30%和6.5平方米。
 

    3、实施城市特色工程建设。坚持系统性、合理性、延展性原则,结合“八个一”工程建设,高标准规划、建设一批城市公交站亭、报刊亭、电话亭、休闲座椅、交通指示标志、广告牌、照明设施、花坛等城市家具,用特色擦亮家具,用家具妆点城市,彰显独具特色的城市魅力和形象。加大夜景亮化工作力度,继续实施“一闸开启”工程,加大绿色亮化、环保亮化投入,对17条主次干道两侧的1970栋既有建筑和年内完工的284个工程实施高标准亮化,进一步提升我市城市夜间景观环境水平和品位。

    4、实施生态环境综合治理。继续加大大气环境治理力度,深入开展烟气排放设施综合治理攻坚行动,凡达不到排放标准的一律停产治理;加强主城区内建筑工地、拆迁工地、道路运输等环境监管工作力度,减少二次扬尘污染;主城区空气质量达到国家环境空气质量二级标准,全年达到和好于二级标准的天数达到320天。继续加大水环境治理力度,加强岳城水库、羊角铺水源地环境监管,水源地水质达标率稳定保持在100%;加大滏阳河、洺河等河流市区段环境监管力度,确保达到水环境功能区要求。继续加大污染企业治理力度,加快重污染企业搬迁改造进度,特别是列入省环保计划的25家重污染企业,年内全部完成搬迁改造;突出抓好节能减排省“双三十”和市限制治理工程项目,加快脱硫工程进度,6月底前列入减排计划的所有钢铁企业脱硫项目必须全部完成。继续加大生态环境建设与保护力度,争创省级环境优美城镇2个以上,国家或省级生态村2个以上;落实全省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划,力争有30个以上村庄纳入整治范围,确保生态市建设近期目标如期实现。继续加大“两厂(场)”建设力度,6月底前所有城镇污水处理厂全部通过验收、投入使用,并同步完成管网配套和在线监测工作;各县(市)和峰峰矿区全部建成生活垃圾处理场渗滤液处理设施,实现垃圾无害化处理。同时,严格按照标准要求,全面开征污水处理费和垃圾处理费。
 

    (四)改善民生增强保障能力。坚持以人为本的工作理念,集中力量抓好“三改”工程、住房保障、基础设施建设等事关群众切实利益、事关城市长远发展的民心工程、实事工程建设,不断提高群众对城市的满意度,切实增强城市的服务保障能力。
 

    1、强力推进“三改”工程建设。启动剩余的6个城中村改造,续拆续建34个城中村,开工192万平方米,竣工38万平方米,完成投资55亿元,完成改造的城中村全部实现“四个转变”;启动剩余的11个棚户区(危陋住宅区)改建,续拆续建64个区片,开工280万平方米,竣工37万平方米,完成投资50亿元;以房屋住用安全、配套设施齐备、管理维护有效、环境整洁优美为标准,全面完成旧住宅小区改善任务,提升品位,完善功能,促进人民群众居住条件有较大改观。
 

    2、着力抓好住房保障工作。健全住房保障体系,加大廉租住房、经济适用住房、回迁房建设力度,不断扩大覆盖范围,2010年全市住房保障总户数达到14950户。其中,廉租住房保障11000户,新增廉租租房3250套,累计筹集廉租住房6310套;经济适用住房竣工15万平方米,解决2500户低收入家庭住房;通过棚户区(危陋住宅区)改建,解决低收入家庭住房1450套。确保全面完成省定任务目标,让群众在三年大变样工作中真正得到实惠,在推进城镇化中共享发展成果。同时,将廉租住房保障对象的家庭人均可支配收入,由上年度人均可支配收入0.5倍以下,提高到0.8倍以下;按规定落实资金渠道,住房公积金增值收益计提公积金贷款风险准备金和管理费后的余额全部提取,棚户区(危陋住宅区)改建土地增值收益全部用于保障性住房建设,不低于10%的土地出让净收益做到足额到位、定期划拨;加大对市场的调控,年度廉租住房、经济适用住房、限价商品房、公共租赁住房等政策性住房建设用地,达到当年住宅建设用地总量的25%以上,并优先予以安排。
 

    3、加快城市基础设施建设。以十大基础设施建设为重点,年底前完成人民路东西延和邯武快速路建设、中华大街南延、高速外环合围、青兰高速二期等四项续建工程;5月底开工建设邯临(漳)快速路、邯大高速、机场路东延、高速路南出入市口迎宾道建设、人防工程、309国道外移等六项工程。并以此为带动,强力推进各类城市基础设施建设,完成浴新大街、赵苑北街、油漆厂路、机场路东延、广泰路、东辛庄路、中华大街南延、人民路东延、邯武立交桥、百家大街、南环路、北环路等12条主次干道架空线网入地工程;全面完成小街巷综合整治任务,达到路平、灯明、街净、水畅、景美、有序的标准;完善垃圾收集处理设施,积极推广“村收集、镇(乡)转运、县处理”的垃圾处理新机制;集中供水管网覆盖范围内自备井全部关闭;加大排水管网和泵站建设力度,提升城市排沥能力;坚持主干街道改造升级和支路网优化改造并举,进一步完善路网结构;加快南部热网建设进度,全市城镇新增供热面积500万平方米以上;大力发展城市公交,尽快开通邯郸到永年、磁县、成安、肥乡公交线路,完善公共交通网络,逐步构筑“便捷、安全、高效、生态、多元”的城市综合交通体系;每个县、区(市)至少完成3个大型基础设施建设,进一步增强城市的承载、集聚和辐射力。
 

    (五)精细科学提高管理水平。坚持建管并重、强化管理的原则,努力提升城市管理水平。重点抓好“一改、两化、三提升”。
 

    一改:即城市管理体制改革。认真学习借鉴外地先进经验做法,按照责权利相统一的原则,深入推进市容环卫体制改革,着力解决职能不顺、管理粗放、推诿扯皮等问题,健全城市管理联席会议制度,形成较为完善的“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体制。年底前,管理重心按照改革要求全部下移到位。
 

    两化:即按照精细化、标准化要求,尽快建立和完善领导负责的责任标准,公用服务的质量标准、市政维护的技术标准、行业管理的规范标准、行政执法的程序标准,形成一套完善高效的精细化管理标准体系。同时,按照“资源共享、顶端设计”的要求,积极推广数字城管新模式,整合现有资源,加快工作推进进度,力争上半年建成试运行。
 

    三提升:一要提升交通秩序管理水平。规范运行线路,严禁乱停乱行、占道行驶和违章、违规驾驶,改善市区交通环境。二要提升市容市貌管理水平。提高环卫作业机械化水平,提高清扫保洁质量;整治店外经营、占道经营及乱涂乱写、乱贴乱画、乱搭乱挂等行为,保持干净整洁的市容市貌。三要提升市政公用事业服务水平。牢固树立服务理念,认真落实行业标准,进一步规范和提升城市供水、燃气、供热等行业的服务保障水平,完善应急处置机制,全面提升市政公用事业服务质量和应急保障能力。
 

    (六)融资聚财破解制约瓶颈。进一步解放思想,创新理念,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,多渠道、多元化融集资金保证城乡建设与发展。
 

    1、盘活土地资源。通过实施主城区土地预储备,将城市发展主要方向和重点建设区域的土地,有计划、有步骤地进行征收储备,为城市建设提供用地保障和资金支持。在全市范围内开展闲置土地清理工作,对于城镇建设用地中长期处于闲置、低效利用土地以及蓄意“囤积”土地的行为进行集中清理整顿,确保实现土地资源利用的最大化。
 

    2、加大多元化融资力度。进一步做大做强城建投融资平台,树立和强化举债经营、负债经营城市观念,变单一投资为多元聚资,综合运用好财政投入、引进外资、信贷融资、发行建设债券、广泛吸纳社会资金等多种筹资形式,切实改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子,市城投、建投、交投三大平台完成融资310亿元以上。
 

    3、深入推进市场开放。继续坚持面向全省、全国和全世界,全面深入地开放规划、开发、建设和投资四个市场,所有建设项目全部实行公开招标,吸引有实力、有业绩的战略投资者参与我市开发建设。同时,积极组织参加第三届河北省城市规划建设博览会、2010年城市发展与规划国际论坛和河北省首届园林花卉博览会,以此为平台提高我市的知名度。
 

    (七)加强监管确保安全质量。坚持“质量第一、安全至上”理念,不断完善监管体系,提高质量安全监管水平。
 

    1、进一步加大工程安全质量监管力度,完善监管制度,严格责任追究,实行城市建设工程质量终身负责制。建设、勘察、设计、监理、施工等单位都要各司其职、各负其责,始终把抓质量贯穿于工程建设的全过程,坚决杜绝“豆腐渣”工程。监察审计部门要切实履行职责,对城市建设中出现的消极腐败问题,发现一起坚决严肃处理一起。

    2、突出抓好保障性住房、大型公共建筑工程和市政工程的质量监管,全面推进住宅工程质量分户验收工作。认真开展以治理突防坍塌、模板坍塌、高处坠落、起重机械事故为重点的安全专项治理活动,严查事故频发环节和企业。
 

    3、加强质量安全诚信体系建设,实行量化计分考核管理,建立质量安全诚信与企业投标资格、个人执业资格挂钩制度。实施“差别化管理”,对质量安全工作到位、管理规范的企业和施工现场,适当减少检查、抽查频次,对工作不到位、发生过事故的,列入黑名单,加大检查、抽查频次。

    4、引进一流勘察设计和施工队伍,推进合并重组、强强联合以及与省外、国外高水平单位的技术交流、项目合作。加强安全指导,提高县级安全监督机构标准化、规范化水平。积极推动财政保障质量监督经费问题的解决。
 

    (八)节能改造加大推进力度。把建筑节能与供热计量改革放在更加突出的位置,纳入“三年大变样”目标管理,全面完成省下达的建筑节能改造和热计量收费任务目标。
 

    1、加强新建建筑节能监管。认真贯彻落实省、市《建筑节能条例》,加强新建建筑在规划、设计、建设、验收、销售、保修等各个环节的监管,凡不符合民用建筑节能标准的民用建筑工程,不得批准开工建设;擅自开工建设的,不予批准预售;已建成或者销售的,不予竣工验收备案,不予产权初始登记。确保新建建筑节能标准执行率在设计、验收阶段分别达到100%和90%以上。
 

    2、加大既有居住和公共建筑节能改造力度。按照因地制宜、实事求是、先易后难、分类实施的原则,强力推进。对具备条件的,同步进行围护结构、供热计量和室温调控、热源及供热管网综合改造;对不具备条件的,尽最大可能改造围护结构,加装热计量和室温调控装置。
 

    3、全面实行按两部制热价和供热计量收费。今年采暖期前,所有具备分户热计量条件的建筑,全部实行按用热量计量收费;建立激励和约束机制,纳入三年大变样考核内容,加强巡查力度,每半年抽查一次。
 

    4、积极推广新技术、新能源运用。强化建筑节能材料和产品使用监管,及时发布推广应用和禁止使用产品目录,提高新材料、新产品使用率;年内要全部实现“禁实”,并逐步淘汰粘土制品;积极推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的一体化应用;抓好示范工程建设,建设2个10万平方米以上的绿色建筑示范小区。
 

    (九)统筹城乡推进协调发展。围绕构建区域中心城市、统筹城乡协调发展的目标,坚持扩大城市规模与提高发展质量相结合,努力提高城乡统筹发展的水平。
 

    1、拉开城市发展框架。按照主城区加邯郸县、永年县、肥乡县、成安县、磁县和峰峰矿区的“1+6”思路,强力推进主城区与6个县(区)之间的“七个统筹”,即体制同等、规划同步、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、环保同治,形成同城化管理、一体化发展的战略格局;加快武安、涉县两个次中心城市建设,培育两个东部次中心城市,推进91个建制镇建设,形成具有邯郸特色的城镇体系。
 

    2、加强县城建设。各县(市)要在总体规划指导下,完成控制性详细规划,抓好重点风貌区、重要地段的城市设计和景观整治规划设计,不断完善专项规划和技术标准体系,实现城乡规划全覆盖。同时,坚持因地制宜、分类指导的原则,加快县城建设步伐,促进县城建设朝着特色突出、设施良好、环境优美的方向发展,增强县城吸引农村人口、聚集产业的作用,推动县域经济的发展。
 

    3、扎实推动村镇建设。编制完成重点镇和中心村规划,出台村镇规划技术导则,加强历史文化名镇名村以及特色旅游名镇(村)保护工作,所有镇(乡)要设立规划建设管理办公室,配备专职工作人员。进一步扩大农村危房改造范围,切实搞好农村新民居建设,确保圆满完成国家和省下达的任务目标。
 

    四、工作举措
 

    (一)强化责任抓落实。各级各部门要把三年大变样工作作为“一把手”工程,进一步提高思想认识,明确工作思路,加大政策保障、资金投入、体制创新、队伍建设等方面的支持力度,对各项工作要亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督导落实,特别是对重点工程,要将工程安排细化到每一个节点、细化到每一项程序,确保工作责任层层落实。对既定工作部署,不管任务多重、难度多大,都要集中力量突破,全力组织攻坚,不达目的决不罢休。
 

    (二)形成合力抓落实。各级各部门要牢固树立城市建设“一盘棋”的思想,各司其职,各负其责,全力配合。市建设、规划、国土等部门要加强统筹协调,发挥好主力军作用;其他部门要自觉服从和服务于城市建设,积极做好各项工作,主动关心和支持工作开展。要强化新闻宣传引导,通过展示城市发展规划、重大项目建设方案,广泛征求民意,充分汲取民智,营造群众广泛关注、积极参与、主动支持“三年大变样”和城镇化的氛围,形成推动城镇化建设的强大合力。
 

(三)严格奖惩抓落实。要完善考核奖惩机制,层层签订目标责任书,按照量化、实化、具体化的要求,定任务、定责任、定标准、定进度、定奖惩。市委、市政府两个督查室和市“三年大变样”办公室,要采取定期督导、跟踪督导、专项督导等多种形式,加大监督检查力度。对工作不到位、行动不积极、影响整体工作进展的单位和个人,要追究有关部门和责任单位主要负责人的责任;对工作得力、成效显著的县、区(市),要进行表彰。在以后的工作中,各级、各单位要采取硬措施,拿出真干劲,集中人力、物力、财力,大打攻坚战、歼灭战和总体战,确保各项工作目标圆满完成。
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

主题词:三年大变样  2010  要点  通知           
  中共邯郸市委办公厅             2010年2月21日印发   
                                       (共印400份)