城镇面貌三年大变样带来了什么

时间:2010/6/22 11:44:35 点击:974次
 
按:近日,河北日报以《城镇面貌三年大变样带来了什么》为题,连续刊登三篇文章,从城市发展理念、干部作风转变、不断改善民生的角度,深刻分析了三年大变样对河北产生的巨大变化。现予以刊登,以飨读者。
 
 
一、城市发展 理念更新
    曾几何时,河北城市给人的印象一是“土”,二是“旧”。

    而今,这种印象正在被“时尚”、“大气”的赞美所代替。

    这样的变化始自2007年10月底。中共河北省委七届三次全会首次提出,“提高城市的规划、建设和管理水平,石  家庄市是重点,要在全省作出表率”,“各市和各县市都要从实际出发,量力而行、尽力而为,力争每年一大步、三年大变样,使全省城镇面貌明显改观。”

    围绕增强承载和辐射能力,提高城市的规划、建设和管理水平,河北城市发展理念开始了一次脱胎换骨的更新。

    城市规划是发展的蓝图,既要体现特色和品位,更要统筹考虑区域协调

    (一)

    工业化与城镇化两者进程基本同步的世界规律,一度在河北遭遇尴尬。

    2008年,我省的城镇化率只有43%左右,低于全国将近5个百分点。与工业化率相比,我省城镇化率滞后10个百分点以上。

    城镇化滞后于工业化,河北经济发展的“两条腿”,一条长,一条短。

结果便是,城市规模不大、档次不高,生活、生态环境不好,既不能吸纳和聚集高端产业,也不能吸纳和聚集高等级要素,造成产业发展低端化,也造成城乡差距过大。

    选择决定城市命运。河北城镇发展的路径选择在哪里?
 
    实现三年大变样,加快推进城镇化。河北开始了一场从城市规划、城市建设、城市管理突破的新实践。

    “城市规划是一个城市发展的蓝图,要科学论证、高标准设计,注意体现不同城市的特色和品位。规划一经确定,任何人都不能随意干预。”省委书记张云川在省委七届三次全会上明确提出这样的要求。

    科学、富有前瞻性的规划,不仅更能凸显城市的特色和魅力,而且可科学指导城市的可持续发展,让城市成为辐射拉动区域经济发展的“高地”。

    (二)

    这是河北城市“品位意识”集体觉醒的时期。

    2009年6月底,石家庄市民发现裕华路两旁的高空“电力蜘蛛网”不见了。裕华路旁的太阳能公交车站台整齐划一,道路标识美观而规范。

    这年的“五一”节,唐山市民纷纷来到开园的大南湖,体验这座重化工业城市清新自然、宜居生态的一面。

    在邯郸,由德国LARS景观设计机构和上海大博景观共同编制的《滏阳河滨水走廊总体设计》方案,引入“城市之核”的理念,通过打造七彩滏阳河,塑造魅力新邯郸。

    保定市在城市规划中提出给城市“留白”的理念。

    芬兰著名城市规划和建筑专家伊利尔说过:“让我看看你的规划,我就能说出这个城市的人追求的是什么。”

    这是河北城市重塑“空间格局”的时期。

    沿京广线北上,河北城市框架变“大”了。

    邯郸制定了“1+8”城市组团式发展格局。主城区与8个卫星城间都将由一级公路相连。从邯郸市区出发,15分钟内即可驶入高速公路,卫星城与主城区形成“半小时经济圈”。

     邢台市提出“一城五星”城市发展格局,并在县城集中规划、建设工业园区,实现产业集群集约发展。

    石家庄在提出“1+4”城市组团后,最近提出,按照500万人口大都市的规划,城市定位在“繁荣、舒适,现代一流省会城市”、京津冀第三极、文化生态宜居城市。

    保定将形成“一城三星一淀”的城市新格局,打造半小时交通圈。在县县通高速的基础上,把高速交通向园区延伸,实现重点园区通高速公路。

     ……

    规划理念上对城市空间布局的重塑,带来的是交通的便利,人员的加速流动,还有城乡间发展的均衡。

    作为统筹城乡发展的“神经末梢”,农村也在变。

    今年4月16日上午,卢龙县柳河山谷和抚宁县大新寨两处农村新民居建设工程正式奠基。柳河山谷项目将使全村600多名村民都能住进新楼房,过上和城里人一样的生活。

     据了解,今年,我省将启动全省6500个新民居示范村规划建设工作,6月底前全部完成规划编制,其中4月底前完成省重点支持的2000个示范村规划编制。

    面对系列城市环境问题,面对城乡统筹发展使命,城市局部的改造已不能满足需要,大规模的更新和重新布局,成为各城市解决这些城市问题的主要措施。

    河北正通过三年大变样走出一条城乡协调、良性互动、符合河北实际的城镇化建设道路。

    (三)

    视野有多大,规划有多高。

    河北城市开始打破“就城市论城市”的局限,跳出行政区的框框,从城市带、城市圈以至更大的区域范围来整合自身的发展空间。

    廊坊市在今年初的市两会上提出,“将编制和实施环京津城镇群发展规划,选取一批具有良好区位优势和产业基础的重点城镇,结合村庄整理和新民居建设,建设一批高标准的小城市。”

    其实在廊坊香河县,从2007年开始至今,县里对159个村街进行整体规划,确定了20个新农村建设组团。整理出的土地迎来一大批现代服务业项目。新的农村组团成为打造小城镇的绝佳平台。

    为此,今年廊坊市还计划在北三县经济一体化上有新突破。从重大基础设施、产业协调、城镇布局、共有河流和国道整治上,进一步做好规划和整合。还要研究出台税收分成的利益共享机制,实现项目统一摆放、产业统一布局。廊坊旨在把燕郊新城锻造成环北京城镇群的节点。

    而在张家口张北县,竟然有5家五星级酒店在建或已建成。来自北京的旅游、商贸、休闲等产业投资让这座县城面貌“连升三级”。

    京津冀都市圈加速形成,河北城市之变可谓恰逢其时。

    从今年全国两会上传出信息,北京市地铁将延长至我省廊坊、保定等地,目前正在进行前期调研工作,关系京冀两地的京唐、京张、京承高铁等线路建设也正提上议事日程。

    京津冀区域间城市融合的步伐明显加快了,河北城市建设和发展又要从更大平台上去考量了。

    城市建设不是单纯盖高楼,既要体现“匠心”,更要促进加快经济发展方式转变

    (一)

    去年7月9日,日本记者大泽庆子在参观了石家庄的城市建设后,在新闻报道中写道:“公园、广场、大型住宅区、公路,到处都在施工,到处都是一幅繁忙的景象,我感觉自己的眼睛已经不够用了。奥运会之前北京的变化已经算是很大了,石家庄到底会建设成什么样呢?”

    省委书记张云川曾说,城市建设,“要注重细节。每一处城市景观、每一个社区、每一条街道,都要精心设计,体现匠心。”

    蓝天多了,道路宽了,街景美了……其实,这些人民群众看得见的进展还只是三年大变样工作的一个开始。

    城市建设不但要宜居宜业,体现匠心,还要为城市产业结构调整、经济发展方式转变提供动力和平台,做城市就是做产业。

    (二)

    城市建设的过程,本身也是一个投资的过程。

    当河北经济发展迎战2009“困难之年”的时候,全省城镇面貌三年大变样城市基础设施投资完成了2515.7亿元,增长56.9%,拉动城镇投资增长12.2个百分点。

    初步统计,全省“三年大变样、推进城镇化”期间,计划启动的城建大项目有1000多个,总投资将达到8000亿元。

    这不是一个孤立的数字。

    业内专家保守估算,建设性项目每投入1个亿,就可拉动相关产业产生3个亿的产值。城市的建设和改造,扩大投资、扩大消费,本身是拉动经济发展的一个过程。据测算预计可直接产生至少12800亿元的增加值,累计拉动经济增长6.34个百分点,产生近16000亿元消费需求,增加城镇就业岗位约129.3万个,增加财政收入1667.3亿元,产生税收838.4亿元。

    但大规模城市建设所带来的不仅仅是投资效应。

    常山股份整体搬迁,华药搬迁,石钢搬迁……三年大变样中,关于石家庄企业外迁的新闻接连不断。按照规划,石家庄城区有48家重点企业需要搬迁。

    2009年7月20日,唐山市召开市属企业搬迁曹妃甸协调会,搬迁企业涉及冀东水泥、冶金矿山、陶瓷股份等。

    邯郸力争用3年时间把新丰农药、滏阳化工等30余家化工企业全部外迁。

    企业外迁是因为都遇到了相似的问题——— 与居民区、商业区混杂,企业发展无空间,城市发展受制约。“每一家企业的搬迁都不是简单搬家,而是与改造、改制同步进行。各市在支持引导企业在搬迁过程中利用先进技术改造传统工艺,实现清洁生产和产品、技术的升级换代。”省发改委有关负责人说。

    企业外迁,带来了张家口的产业大集聚。

    作为工业重镇,张家口主城区内年产值500万元以上的规模工业企业有近百家,主要涉及能源、机械、冶金、化工等,占城区面积三分之一。为此,张家口斥资30亿元建设了总规划面积80平方公里的西山、南山、东山三大产业集聚区。中煤公司的煤机制造项目率先进入。去年5月1日,北京一家企业的万能铣床零部件项目在此投产,5月16日,席勒(中国)飞机制造有限责任公司直升机制造项目在西山产业集聚区开工……“园区向城镇集中、企业向园区集中,加快产业优化升级,加快新兴产业发展,实现产业聚集与城镇建设的良性互动。”对城市产业发展的路径设置,正一步步成为现实。

    (三)

    今年全省两会期间,对城市夜经济的关注,因为省委书记张云川和北人集团总裁白珊的对话而进入人们的视野。

    人们在热议中发现,一个看似简单的夜经济,竟然涉及到吃、喝、住、游、购、娱、美、学、健等业态,涉及到发改委、商务、交通、公安、环保、工商、城管、文化、体育、卫生、税务、质监等部门和机构。

    建设步行街,谋划消费热点,组织更多的消费活动,对城市管理环节进行调整……新的城市,为孕育新的产业而行动。

    如果说,三年大变样是河北城市的一次集体转身的话,城市所承载的产业格局无疑也将随之改写。

    今年开始,石家庄的产业结构变“轻”了:沃尔玛(河北)百货有限公司日前获得批准,东亚银行石家庄分行正式开业,裕华万达广场开建……

    城市发展,需要市区内工业企业搬出去,更需要把新兴产业引进来。

    2009年4月29日,作为唐山市三年大变样标志性工程的唐山大南湖开园。此后,南湖生态城管委会副主任高怀军感受到了一种变化。

    当年“五一”前,许多开发商到大南湖只是来看看,“五一”期间游人如织的盛况引起关注,许多投资者开始直接上门洽谈。

    按照规划,南湖生态城将着力打造世界一流的休闲旅游度假胜地、文化创意产业园区和国家城市湿地公园,进而拓展城市发展空间,提高城市宜居程度,带动第三产业及周边区域的快速发展。

    按照要求,我省在推进城市改造建设中将积极发展优质产业,注重引进那些能够创造GDP、解决就业、增加地方财政收入的经济实体,以城市经济的繁荣促进经济发展方式的转变。

   建设难管理更难,城市管理既要做到科学精细,更要形成有效机制

    (一)

    今天我修路,明天你埋管,后天他栽杆……曾几何时,几乎成为我省城市的常态之一。

    随意占道经营、车辆乱停乱放、公共设施被随意破坏,在城市中此类现象屡禁不止。

    停水、停气、停暖告知信息不及时,居民生活受影响,抱怨连连……

    城市建设难,管理更难。

    难在管理上的粗放、不精细。难在管理机制不健全,难在运行机制不完善。

    三年大变样,在改变城市的面貌,也在再造城市整个运行体系。一场关于城市管理的变革也由此开始。“城市管理要做到科学、精细,有标准、有目标、有责任、有检查,形成一套有效的工作制度和运行机制。”三年大变样工作启动伊始,省委书记张云川便多次强调。

    (二)

    今年春节后,承德市民发现,城市主要街区路边竖起了城市管理监督标牌,上面明示了城管、交警、园林、环卫等部门管理范围并公开责任人的电话。

    “原来是一个路灯坏了不知道找什么部门反映,打一大圈儿电话还没人理,现在一个电话过去,马上便有人过来维修。”市民李先生说。

    变化始于今年3月1日,承德对市中心区主要街道和重要部位实行“网格化”管理,将市中心区的管理辖区按一定标准划分成单元网格,确定并向社会公布单元网格的管理单位和责任人,以划段分片挂牌的方式,明确单位、明确人员、明确任务、明确责任、明确奖惩。

    新的管理手段还涉及对街面秩序(含市政设施)、交通秩序、治安秩序、环境卫生、园林绿化、旱河管理等六个方面进行全时段、全覆盖管理和服务。新管理方式实现了“走街入巷全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。“如果城市管理工作对每项工作都有标准要求,对每一个细节都认真规范,那么,整个城市管理的水平就能上一个大的台阶。”省住建厅厅长朱正举认为,在城市改造管理过程中,应更多推进精细化管理、数据化管理、标准化管理,最终实现城市管理的科学化。

    无疑,如何提升城市管理水平体现便捷高效和以人为本,实现从粗放管理向精细化管理的转变,提高城市管理效能,已成为三年大变样中一项重要课题。而这个课题回答得好与否,同样关系着河北城市未来的发展。

    (三)

    今年以来,邯郸市探索推行了城市管理联席会议制度,将城管、规划、建设、市政等20多个单位组合,每月协商探讨城市管理难题。

    石家庄从2008年开始,便将18项权限下放,启动市区城市管理体制改革。

    每一种管理行为,如何做、何时做、做到什么程度,都要在制度上做出明确规定,城市管理亦然。

    2009年5月15日,河北省人民政府印发《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》,为城市管理“深耕”提供政策和制度保障。

    根据意见安排,到2010年底,全省设区市基本建立以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制,形成比较完善的“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系,建成城管数字化信息平台,实现“网格化”、精细化管理,促进城市管理水平全面提升。

    城市管理“大变样”,正在从制度层面实现突破。
二、干部作风促转求变
    硬任务催生作风大转变。

    在全省城镇面貌三年大变样工作中,我省各级干部作风也在变样。一位基层干部对此深有体会:“三年大变样培养了干部们统筹谋划、精细管理、雷厉风行、真抓实干的作风。”

    思路新了、工作实了、水平高了……许多群众对干部作风给出了这样的评价。

    面对尖锐矛盾,干部要站在群众立场上,为群众切身利益着想,天下第一难就不难

    (一)

    3月26日,随着唐山市丰南区丰南镇七街村最后一个拆迁户成功签约,该区拆迁工作又一次刷新了“唐山效率”:20天,拆迁7个村,涉及5695户、2万多居民。

    如此大规模的拆迁,无一例上访,无一处强拆。回首这20天,参与拆迁的干部们自己都觉得这是一个“奇迹”。

    不仅仅是丰南,在石家庄市桥东区,12天破解了吴家庄村4年没有解决的城中村改造拆迁难题;在邯郸市丛台区,13天拆除了违章建筑76万平方米……三年大变样工作中的这些进展,纷纷被称为“石家庄速度”、“唐山效率”、“丛台现象”。

    拆迁涉及利益调整,容易引发干群尖锐对立。在这些“速度”、“效率”背后,各地靠什么创造了这些“奇迹”?

    “靠什么?靠的就是不怕千言万语,把工作做得细些再细些。”回忆起吴家庄的拆迁过程,石家庄市桥东区委老干部局局长李运彦说。

    进村前,指挥部就定下了“以心交心,以诚相待”的原则,530名参与拆迁的干部始终遵循一个不成文的规定:对居民说话的时候,声音轻一点;宣传政策的时候,态度好一点,要以无微不至的关爱去感动拆迁户。“都说拆迁难,不经历拆迁不知道到底有多难。”李运彦等人一进村便遇到了巨大阻力,有的村民态度生硬,提出了高补偿标准;有的村民始终不开门,消极抵触。

    “吴家庄是省会铁路入地的起点,国家重点工程,铁路入地将结束桥东桥西分割的历史,工程建好后得方便多少人啊!”“补偿方案已经修改和调整了好几十次,核心就是要保障咱老百姓的合法权益……”李运彦等人就是靠着这样的千言万语,讲政策、讲标准、讲利害关系……嘴皮子磨破了,嗓子说哑了,村民们对拆迁政策也越听越明白了。

    还有很多也被村民们看到了眼里:一位村民夜晚突发心脏病,幸好入户动迁的干部迅速拨打120,将其送进医院,并陪护到凌晨4点;没房子的人家干部帮着租房子,困难的家庭给发放救济金,寻找就业门路,涉及孩子转学的帮助联系学校……

    春风化雨,润物无声。一个个拆迁中涉及的问题开始解决,一块块坚冰在嘘寒问暖中消融。

    “三年大变样之所以顺利推进,关键是干部们不怕千辛万苦做思想疏导工作,千方百计主动帮助群众解决实际困难。”群众对此有目共睹。

    (二)

    承德市双桥区原碧峰门棚户区的居民如今已经分别住进了4套六七十平方米的新居。他们回忆起经历的拆迁过程,深有体会:“我们不怕拆迁,怕的是拆迁过程不公开,不透明。”

    针对群众的担心,承德市棚改办在拆迁一开始,就竖起了一幅巨大的回迁楼鸟瞰图,立体绿化,人车分流,配套齐全……一下子让拆迁户充满了憧憬。

    2009年10月,房子建好了,所有待分配房源和回迁安置方案开始在街道社区和报纸、电视台等进行公示。

    随后,所有回迁房都打开大门,让回迁群众实地察看和选择。

    2009年11月15日,要分房子了。在棚改办,所有回迁户依次抽到了回迁楼选房的顺序号。“拆迁改造棚户区的目的就是为了改善群众的居住条件和生活质量,没有什么需要对群众藏着掖着的,我们的工作就是要坚持公开透明,工作过程阳光操作。”承德市一位棚改办的干部说。

    都说拆迁难,其实要看难在什么地方。有的是难在干部作风简单粗暴,群众不买账;有的难在被拆迁人的合法权益没有保障,拆迁过程不公开不透明。解决了这两难,拆迁自然也就不再难了——— 三年大变样工作中,这样的认识已经深入各级干部思想之中。

    在吴家庄,“一户一策、一证一议”的具体拆迁政策就是根据被拆迁居民的普遍意愿制定的。

    在张家口,一项“我为城市建设献一策”的活动,通过问卷、短信等形式,征集到了意见建议1万多条,其中有600条已经纳入了今年的三年大变样工作之中。

    面对复杂局面,干部要打破惯性思维,善于学习与创新,成堆问题迎刃而解

    (一)

    4条东西交通主干道,3条同时大修,对于一个市区人口超过200万、人口密度居全国前列的大城市来讲,交通将会变成什么样?

    面对这样的问题,几乎所有人都会联想到一个交通混乱不堪的场面。2009年3月,石家庄市就站到了这道考题面前:面对可能出现的城市交通瘫痪,怎样才能既保证工程顺利推进,市民出行又不受过多影响?“应对复杂局面,关键在于要有一种迎难而上的作风,打破原有思路,千方百计完成目标任务。”石家庄市副市长王大虎当时这样表述该市决策层的思考。依据这样的思考,石家庄市拿出了一整套前所未有的特别设计:

    城管部门打通100多条小街小巷,交管部门投入3000警力,施工单位保持半幅修路,半幅正常通行,园林部门晚上施工白天清场,公交部门增加车辆,科学设计绕行线路……

    但问题仍然还会出现:每天平均发生轻微交通事故100次左右,按规定,事故要由专门的事故处理民警负责,而发生事故后,他们赶到现场需要15分钟左右。这一时间平常不算什么,放在非常时期已经足以堵起一条长龙。“所有工作都应该围绕着解决问题转,一定要敢于打破常规。”按照这样的思路,石家庄市公安交通管理局出台措施,将事故处理民警分成11个行动小组,打破辖区界限,全部乘骑摩托车,“有警出警,无警边巡逻边待警”,以实现快速到达现场,并快速勘查处理。还对普通交警集训赋权,使他们能够处理一般事故。

    工程开始了,石家庄市民惊奇地发现,交通并未出现想象中的混乱场面:在施工主干道,在原本并不宽敞的小街小巷,机动车、非机动车、行人拥而不堵,拥而不乱。与此同时,各条道路施工并未延误,而是在按计划快速推进。

    (二)

    像石家庄应对三条主路大修一样,我省的三年大变样工作,突破已成常态,创新不胜枚举。

    城市规划如何升级、土地如何收储、产业如何摆布、建设资金如何筹集……一道道新命题,考验着各级干部的智慧,也激励着他们打破惯性思维,加强学习,努力创新。

    拆迁之后,需要尽快完成建设。然而作为市场主体的房地产企业却遇到了难题:办理一个房地产项目手续,在有的省只需要不超过10天,而在河北则要用一年多甚至两三年,盖166枚公章,涉及94项收费。

    针对这样的问题,一场席卷全省的审批制度改革开始了:各地纷纷对房地产开发行政审批、收费项目大幅度削减和停收。承德市建设局把原来11个公章缩减为一个公章,邯郸市建设部门把原有的14枚公章减少合并为1枚……

    减章不是目的,而是为了提高效能。超前服务、公开承诺、首办责任、并联审批、超时默认、追究问责等一系列制度的制定,使房地产审批流程实现了科学再造,审批时限大大缩短。

    石家庄市审批时间由60天缩减到7天,保定市压缩到10个工作日,秦皇岛市压缩到9个工作日……和以前相比,许多房地产商发自内心地说:连想都不敢想!

    让人不敢想的事情还有很多,今年张家口市的政府工作报告提出,年内将完成城建投资750亿元,而去年该市全部财政收入也只有122亿元,不及这一项投资的1/6,其余的钱从哪来?“必须破除城镇建设单纯依靠政府财政的习惯思维”,张家口市市长郑雪碧说,城镇化的本质就是以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态,过去习惯于“有多少钱干多少事”,现在应该倒过来,“干多少事找多少钱”。

    张家口全市上下对如何“经营城市”进行了大胆探索,在精心包装项目、创新融资机制、盘活土地资源等多方面进行有益尝试,并取得显著成效。

    做好“以地生财”文章,该市计划盘活城区内可开发土地12万亩,预计将带来近千亿元收益;拓宽多元融资渠道,组建城投集团和通泰集团两大市级融资平台,仅2009年一年就与10家省级金融机构签订99个合作项目,争取到一期信贷投资376亿元;盘活城市存量资产,综合运用BT、BOT、TOT和PPP等多种方式,尝试城建项目的融资创新……

   面对艰巨任务,干部要发扬拼命三郎精神,一心扑在工作上

    (一)

    时过两个多月,邯郸市的许多干部至今仍记得春节过后该市开的“过堂会”。坐在堂下“候审”的是某个县区或某个市直部门的领导,坐在堂上“主审” 的是市领导和全市其他区县、市直各部门的主要负责人,“会审”的内容主要是今年三年大变样工作的计划和打算。

    参加过会审的该市丛台区委书记杨晓和回忆:“汇报现场气氛紧张,辩论激烈,所争所辩,句句都要落到实处,而且不许带稿,当时真有一些领导干部头上冒汗,下不了台。”“其实,这只是对三年大变样工作推进形式的一次变革和创新。”邯郸市长郭大建说,目的就是要克服干部作风中的一些积弊:光做“唱功”没有“做功”,热衷于摆花架子、做表面文章,讲起来头头是道、干起来没有真招……

    (二)

    三年大变样任务艰巨,硬任务催生作风大转变,各级干部的事业心和责任感不断强化。“5+2”、“白+黑”的工作精神被不断扩展,拼命三郎式干工作的典型也不断涌现。

    在石家庄市桥东区委老干部局局长李运彦的办公室里,办公桌下一个小马扎很是显眼。在参加吴家庄拆迁时,因为工作不好做,为了等着和拆迁户沟通,他就拿个马扎,坐在人家门口等,一等就是一整天。

    像他这样,在三年大变样中,许多干部几乎天天“坐马扎、吃盒饭”。有些同志老人妻儿生病也顾不上过多照顾,个人得病咬着牙关坚持不下一线。回忆起这些,他们都说:任务赶到那儿了,不管有什么困难也得拿下来。

    “拆迁工作是一个练兵场,群众实践是一个大课堂”。唐山丰南区的拆迁中,女同志韩珊荣每天入户动迁,嗓子很快就哑了。白石庄村的一个洗车的涉迁户态度强硬,韩珊荣先后6次带领工作人员和村干部入户动员,有个大雪天她一直做工作到晚上10点多,最后嗓子几乎说不出话来。最终这位拆迁户同意搬迁:“大姐,我不做‘钉子户’了,你们三趟五趟来,这么费心,我实在是过意不去了!”

    总结这些,省社科院财贸所所长颜廷标研究员指出,这样的干部作风,不是在办公室里坐而论道形成的,而是在任务执行、制度建设、严格考核的激励约束中形成的。这种作风一旦升华为精神,就会形成推动发展的巨大力量。
三、改善民生绽放笑脸
    近日,一位摄影爱好者,想记录下城镇面貌三年大变样中最美的风景,于是,高楼大厦、清清河水、宽阔马路、街头游园、居民小区不断进入他的镜头,但谁是最美,却难以取舍。

    而此时,一张张笑脸走进了他的视线,这是承德棚户区回迁户拿到新房钥匙时幸福的笑脸,邯郸市民在家门口的游园悠闲散步时惬意的笑脸,省会市民在高高架起的二环路上畅通行驶时自豪的笑脸……他恍然大悟,原来,市民们因城市变化而由衷绽开的笑脸,才是城镇面貌三年大变样中最美、最动人的风景。

    三年大变样,改善民生是最大的出发点和落脚点,要让群众得到实实在在的利益

    (一)

    亚里士多德说,“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。”

    然而,在城市的棚户区、危陋小区居住多年的人们,感受更多的却是理想与现实的差距。

    在承德,碧峰门、酒仙庙、会龙山、迎水坝等四大片棚户区近23000余名棚户区居民,居住条件十分简陋,其中还有上世纪五六十年代盖的土坯房、油毡房,不通自来水,没有下水道,一些建在半山坡的棚户区甚至连路都没有,一遇连阴雨,几千户居民下不了山。

    在唐山,长青楼区域地处市区核心地带,是1976年唐山大地震后建起的第一批楼房,30多年风剥雨蚀,原本低矮、狭窄的楼房更显破败陈旧。

    在我省各市区,几乎都有这样的棚户区、危陋小区,居住在其间的人们,盼星星,盼月亮,做梦都想住新房。然而,因大部分为低收入困难群众,根本无力购买商品房圆安居梦。

    (二)

    2008年7月,承德棚户区改造拆迁工作正式拉开帷幕,作为承德市“一号民心工程”、“三年大变样、推进城镇化”工作的重中之重,打响了堪称承德城建史上难度最大的一场“硬仗”。

    2009年11月15日,承德碧峰门棚户区改造工程竣工,曾经的8000余户棚户区居民终于搬进了梦寐以求的新居,考虑到棚户区居民60%以上属于低保、低收入群体,回迁楼建成时即达到了入住标准:卫生间瓷砖、马桶、洗漱池,厨房瓷砖、洗菜池、煤气管道,墙壁瓷砖、水泥地面、免漆门全部到位,一应俱全。“要不是棚户区改造,我恐怕这辈子也住不上这么舒适的新楼房啊!”谈起过去一家三代挤住在20多平方米的平房里,被煤烟呛得整夜咳嗽不止的日子,再看看现在的新家,80多岁的碧峰门棚户区回迁户李凤桐老人一脸的幸福和感激。目前,碧峰门棚户区居民已经回迁完毕,承德市其余3片棚户区的回迁楼建设正在紧张施工,房屋主体大部分已完工,预计年底前居民可全部选房回迁。

    不止是承德,在人们期待的目光中,唐山震后危旧平房改造,保定市府河、西大园、清真寺三大片区危陋住房改造,邯郸市五仓区棚户区改造等项目规模大、速度快,受到群众广泛赞誉。

    三年大变样是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的一项重大民心工程。它所改变的绝不仅仅是城市的形象,而是让群众得到实实在在的利益。而让人民群众受益,首先要从群众最迫切、最急需的事情办起。群众最渴望的棚户区改建、旧住宅小区改善、城中村改造,作为全省三年大变样最先启动的重点工作,从一开始就得到强力推进,以尽快改善人民群众的居住条件。

    2008年初,省政府出台《关于解决城市低收入群众住房问题的实施意见》,决定到2010年,解决23.8万户城市低收入家庭住房困难,完成设区市市区旧住宅小区改善和棚户区、危陋住宅区改建。

    动员、拆迁、安置、筹资、建设……大规模的棚户区改建、旧住宅小区改善、城中村改造从此拉开帷幕,各项工作争分夺秒、紧锣密鼓地推进。

    截至今年3月底,全省各设区市共启动城中村改造项目263个,改造完成73个;全省累计竣工回迁安置房70913套,安置户数47519户,回迁安置率达到43.8%;累计完成旧住宅小区改善项目316个,改善面积1102万平方米,受益群众15.5万人;各市已落实新建廉租住房项目64个、16615套,占责任目标的66.5%;落实城市棚户区改造项目142个,计划拆迁448.43万平方米,其中有8个设区市工作计划达到或超过省政府下达的责任目标。

    笑意洋溢在脸上,温暖流淌在心里。走出简陋的“蜗居”,搬进宽敞的新房,城市低收入家庭多年的新居梦,终于在三年大变样中实现。

    (三)

    沙河市刘石岗乡李石岗村,坐落在一片比较贫瘠的丘陵上,村集体经济薄弱,村民们祖祖辈辈生活了多少年的村庄在外人眼里显得破旧。“外村的姑娘都不愿意来俺村找对象,本村的好姑娘也都嫁到外村了。”村支书李保昌深有感触地说。

    不过,李保昌说的都是一年前的事了,因为新民居建设彻底改变了李石岗村的旧面貌,也改善了群众的生活条件。

    村里以实施整体搬迁为契机,与冀中能源河北金牛下属的显德汪矿联合,走出了一条村企共建新农村的道路。

    已建成的新村位于旧村村西1.5公里处,占地330亩,总投资8000万元,设计建设双层庭院式住房403套,每户平均占地面积203.5平方米,平均建筑面积215平方米。村里按照居住舒适、环境优美、节能环保、绿化亮化、道路平整、坚固实用的要求进行规划、建设,旧貌换新颜。“现在,漂亮的姑娘都争着来俺村找婆家哩。”李保昌笑得合不拢嘴。

    与城镇面貌三年大变样同步进行的新民居建设,让越来越多土生土长的农民告别低矮的平房,搬进了和城里人住的一样有客厅、有卧室、有卫生间的新居。

    2009年,省财政投入2亿元专项资金,实施新民居建设千村示范工程,农村生产生活环境不断改善。

    今年,省财政又安排3亿元专项资金用于农村新民居建设,主要用于2000个省级示范村基础设施建设。各市县财政也将在预算中安排新民居建设专项资金。

    三年大变样,优先保证民生工程和投资环境工程,让群众看到日新月异的变化

    (一)

    三年大变样,究竟怎么变?

    三年大变样工作从一开始就不是简单的修修补补,其内涵也远不止单纯的拆拆建建。五条基本目标十分明确:环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升,而实现这些目标的过程,本身就是一个不断改善民生的过程,一个不断提升市民舒适度和幸福感的过程。

    做城市,本质是做民生。省委、省政府强调,三年大变样,资金筹措可适度负债,优先保证民生工程和投资环境工程等,即统筹兼顾、进一步突出重点。城镇面貌三年大变样工作任务是否完成,以省委、省政府“两办”下发的五个方面若干项量化指标为考核依据,居首位的应该是大气和水质的改善。

    (二)

“石家庄必须要解决的是空气问题,健康问题是最大的民生。”省委书记张云川在2008年、2009年两次人大会议上,强调要用硬措施让老百姓呼吸上新鲜空气。“三年内,高污染企业要全部搬迁出市。”2008年2月28日,石家庄市第十二届人民代表大会第一次会议上,政府工作报告作出这样的承诺,省会治理大气、水污染的决心和力度可见一斑。

   此后不久,列入搬迁计划的市区40多家重点监控企业名单出炉,并排出搬迁时间表:河北白沙烟草有限责任公司等12家企业2008年完成搬迁;石家庄市油漆厂等5家企业2009年搬迁完毕;2010年搬迁石家庄钢铁有限责任公司等31家企业。这是石家庄历史上规模最大、涉及企业最多的一次“集体搬迁”。

    河北白沙烟草有限责任公司石家庄烟厂搬迁出市区,省会维明街与中山路交叉口附近飘浮多年的烟草味终于消失了;

    列入省重点产业支撑项目的华药新工业园区建设启动,华药搬迁将在今年底前完成;

    石钢搬迁规划确定,将在黄骅港安新家……2008年以来,石家庄主城区已经有35家企业完成或正在搬迁。到今年底,污染企业盘踞石家庄城市中心的时代将一去不返。

    污染企业搬迁,只是石家庄“洗城净天”、“清流净水”两大会战中可圈可点的重要一笔。

    全部淘汰水泥机立窑、居民用户置换天然气、取缔113家小建材、95%以上的出租车使用天然气……省会大气保卫战一个接一个,不断刷新着“蓝天”的数量。2009年石家庄市空气质量二级及以上天数达到317天,比上年增加16天。

    2009年,各设区市把大气和水质改善放在首位,城市环境质量持续好转。全省11个设区城市空气质量二级以上天数平均达到334天,比上年增加10天。秦皇岛、廊坊、承德、沧州、衡水、邢台、保定、张家口等8个设区城市环境空气质量达到国家二级标准,比上年增加3个。11个设区城市饮用水源地水质达标率达100%。

    (三)

“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”1996年联合国人居组织《伊斯坦布尔宣言》,一语道出了城市的发展方向,令人向往。

    城市如何让人更健康、更幸福地生活?

    一千个人,可能会给出一千个答案,但“能有健康的生活,能够便捷地交通,对孩子和老人来说很安全,能够轻易地接近绿地”这一观点,得到了普遍认同。

    优化人居环境,正是三年大变样的题中应有之义。

    2月22日,2010年全省三年大变样百项重点建设项目、邯郸市十大标志性工程——— 丛台广场开工奠基。

    丛台广场项目建设占地面积33000平方米,广场地面布局以水景为主,南面为带状喷泉和景观绿化。这个集市民文化休闲、游憩娱乐于一体的城市公共活动场所将于今年建成并向市民开放。

    丛台广场位于邯郸市政府南侧,市区黄金地段,曾是邯郸市最大的棚户区所在地。有人测算,这一地块如果挂牌出让,政府每亩可获收益六七百万元,多家开发商曾表达开发意愿,但邯郸市委、市政府态度坚决:拆迁户异地安置,不回迁,不建高楼,不搞商业,要还绿地于民,还休闲空间于民。

    漫步在邯郸市街头,街头游园不时映入眼帘,邯郸利用拆违的地块建成105个街头游园、113个片林,远远超出了300米见园、500米见场的绿化标准,难怪市民们由衷感叹“公园都修到了家门口了”。“各市务必要把项目建设的惠及点放在群众身上,不仅要手笔大、景观美,更要补功能,惠民生,切实把百姓身边的民心工程建设作为三年大变样的重点工作抓紧、抓好、抓实。”省城镇面貌三年大变样工作领导小组的这一要求,正在成为各市的生动实践。    小街小巷、便民市场、停车场、公共厕所整治建设,这些过去看似不起眼的“小事”,变成了各市三年大变样工作中力抓的“大事”,城市在精细化的建设、管理中日益便民、整洁有序。

    打造现代化城市,决非一日之功。紧紧围绕人民群众的新期待,不断变,年年变,让群众看到更加美好的未来

    (一)

    今年1月,省委督查室、省住房和城乡建设厅等部门组成的城镇面貌三年大变样重点工作评估组,向各市住房保障和拆迁安置户、机关和企事业单位工作人员、离退休人员、社区居民等发放调查问卷5500份。问卷调查显示,城镇面貌三年大变样满意率达95.2%;认为三年大变样工作给生产生活带来较大变化和一定变化的群众占97.98%。

    为什么城镇面貌三年大变样工作得到了社会各界的广泛理解、拥护和支持?

    归根结底,是省委、省政府作出的这一重大决策,抓住了以人为本这个核心,既符合党中央、国务院要求,又契合省情和广大人民群众的愿望。

    三年大变样是一次科学发展的大检验,始终把人民群众共享城市文明成果作为城市发展进步的重要体现,努力把城市建设成环境优美、生活舒适的居住地,为人民群众创造良好生活环境。三年大变样推动城乡协调、良性互动,是我省推进科学发展、和谐发展的生动实践,并展现出更加广阔的发展前景。

    但是,三年大变样,我们还远没有到松口气的时候,需要的是一鼓作气,一以贯之,始终做到认识不动摇、工作不松劲、力度不减弱。

    (二)

    就全省情况看,三年大变样五大类19项目标中,有不少具体指标完成的难度还比较大:

    在环境质量方面,个别重污染企业搬迁进展不快,中心城区的公共绿地人均指标偏低;在承载能力方面,城建融资能力不强,人均道路面积、公共交通出行率等指标偏低;在居住条件方面,城中村改造面临较大压力,旧小区改善内容不全面,保障性住房建设进展不平衡,工矿棚户区改建刚刚起步;在现代魅力方面,违章建筑还未全部拆除,精品建筑、标志性地段不多,景观建设品位不高;在管理水平方面,公共事业欠账较多,环境卫生没有得到根本改善,公厕、废物箱、停车场等设置密度较低,管理手段总体上比较落后。

    2010年,三年大变样工作进入关键之年、攻坚之年、决战之年。各地大手笔城建项目密集开工,以更大的魄力、更高的标准、更强的力度深入推进各项重点工作,推动三年大变样向纵深发展,确保我省城市现代化进程第一个三年目标圆满实现,并为三年上水平、三年出品位奠定坚实基础。

    气势恢弘的乐章中,民生依然是各项建设最鲜明的特色、最强劲的音符。我们坚信,紧紧围绕人民群众的新期待,不断变,年年变,更多百姓的笑脸,将会在更多的地方,幸福地绽放。