如何破解城建七大困局

时间:2010/11/16 16:41:59 点击:697次
    虽然各地资源环境和经济发展水平不同,但在城建发展过程中,无外乎会陷入以下七大困局:七大困局拖城建发展后腿.
    一是城市定位不明确,一任班子一个思路。这任班子说往东发展,下任说要往西发展,或者今天城市要发展旅游,明天又要主推工业。很多时侯,规划往往推倒重来,不仅浪费资源也贻误战机。
    二是城市规划不科学且执行不力。许多规划盲目照搬其他地区的成功模式,不研究能否适宜当地的具体情况,导致规划千篇一律,好看但不中用。
    三是政府掌握的资源分散、条块分割,缺少协同性且利用效率低。很多城市甚至没有一个统筹全面的人才,导致资源浪费大,利用效率低。
    四是城建资金不足且使用效率低,资金问题已成城市快速发展的瓶颈。特别是银行限制放贷后,城建的后续发展动力存在很多不确定性。
    五是基础设施落后,城市功能不配套,历史遗留问题多。如污水收集系统、垃圾处理设施缺失,公共设施严重不足,城中村、村边村、半拉子工程一边消灭、一边生长,限制了城市的可持续发展。
    六是传统公用企业效率低,无造血功能,无法满足城市发展的需要。国有公用企业所有者缺位,人员规模不断膨胀,技术装备更新落后,公用事业产品价格不到位,无法满足城市发展需要。
    七是城投公司存在投资是否健康的隐患。金融风险控制成为一个大问题。解决之道仍在市场化
    上述问题的形成机制是复杂的。我们认为,应该从如下几方面着手解决:
    首先,推动城市建设的市场化步伐。各地的现实情况是,城投借贷和土地收益增长受限,还贷压力逐年加大,财政收入捉襟见肘。同时,城市的快速发展对投资的需求却进一步加大,投资强度逐年提升。市场化不一定是最好的选择,却是现实的选择。所谓市场化,简单说就是向社会要资本,就是选择将原有体制下的企业和部门解放出来,面对市场的竞争,充分发挥自身优势吸引社会资本的加入,在吸收先进管理经验和专业人才的同时实现快速、高效的发展。开放市场引进的企业可以包括外资、民资、央企和上市公司等,特别是某些知名企业的引进,不但能够实现大量资金的快速引入,还能借助其带来的辐射和影响力加大对其他投资人的吸引力。
    其次,加强城建的投融资规划。投融资规划是城市建设的前提和保障。科学研究城投公司和园区的投融资规划,将有助于提高资源利用的协同性、预见性,确保在提升价值的同时少走弯路,有效实现资源的合理分配和利用,避免不必要的浪费和延误。投融资规划是规划和建设之间的一道桥梁,更是两者之间相互配合的必要保证,投融资规划具体可以包括:总体经济平衡性规划,建设时序安排规划,融资方式选择规划和政企合作条件规划。
当然,城建困局涵盖多个部门和企业,需要统筹安排,合理布局,并借助适合的咨询机构的力量,从宏观和全局层面把握、分析现状,有效提升整个城市的建设发展工作,实现城市化进程的全面、稳定、健康加速。